La primera figura de "Garante de los derechos"

Con este título tan sugerente iniciamos hoy el blog. Quizás alguno os preguntaréis, como yo hice la primera vez que oí hablar de esta figura, quién es el “Garante” o qué función realiza.

El Garante es una figura de promoción de los derechos, que cumple actividad de monitoreo de las violaciones de los derechos humanos, los señala a los organismos competentes y se compromete en su función de mediación -alternativa y sin embargo no excluyente de aquella jurisdiccional – a la búsqueda de una solución de acuerdo, que sea así mismo una amonestación futura para los sujetos públicos e institucionales. 

La primera figura de Garante nace  en Italia en el año 2003 en la Comuna de Roma. Hoy, lo encontramos sobre todo el territorio nacional (Florencia, Provincia de Milán, Turín, Bolonia, Pisa, Región de Lacio y Sicilia …), no solamente municipal sino también provincial y regional. Se crea y depende del municipio y región a la que pertenece. Al parecer se está discutiendo un proyecto de ley para la institución de un garante a nivel nacional. 

Otros  municipios y regiones están examinando análogas iniciativas. Se trata de una figura todavía informal y experimental, de contornos inciertos, no prevista y regulada en el ordenamiento penitenciario. Según el portal del Garante del Municipio de Roma, la figura del Garante es mirada con sospecha y preocupación por el Ministerio Público y por Jueces de Vigilancia y solo tolerada de hecho por la administración. Esta institución no ha nacido por un capricho y por una apuesta piadosa de los Organismos locales. Al contrario nació y se difundió porque en estos años las Regiones, los Municipios, las Provincias financieramente se vieron involucrados también de manera creciente por parte de la administración penitenciaria y a menudo han sido llamados a reemplazarla a causa de la reducción de las fijaciones del Ministerio de la Justicia y no sólo en la actividad asistencial.

Según hemos podido leer, el Garante es una tercera persona equidistante, dotada de autoridad, competencia, profesionalidad, prestigio y por lo tanto en grado de evaluar profundamente – mediante el ejercicio de poderes específicos, el primero de los cuales el poder de inspección – los diversos intereses que se plantean y poder así efectuar la búsqueda de soluciones de justicia y de consenso.

El Seguimiento sobre las condiciones de detención está dirigido a un análisis del estado de las prisiones mediante visitas a las instituciones, con la conciencia que “observar el sistema penitenciario es ya proceder en el mismo; y colaborar a su evolución, individuar una dirección en su acción y abrirlo al exterior”.

Las informaciones obtenidas son publicadas en una relación para ser divulgadas y dadas a conocer a la sociedad. El Seguimiento significa también una evaluación de tipo científico de la calidad del servicio penitenciario en sus aspectos generales.

Hasta aquí poco hay de mis propias reflexiones, he recogido la información que he podido recopilar y la que nos ofrecieron recientemente en un Congreso celebrado en Pisa.

Ahora bien, no está demás reconocer que es saludable seguir pensando en nuevas iniciativas que pongan el acento en la protección de los derechos de la persona privada de libertad. Resulta interesante el interés de los municipios por las personas privadas de libertad, la promoción de iniciativas municipales y regionales de sensibilización pública sobre los derechos humanos y la humanización de la pena de las personas privadas de libertad.

Reconocido lo anterior y quizás porque desconozco la práctica diaria de la institución, sus resultados reales, sus logros, sus dificultades y contratiempos e incluso las críticas que se le hayan podido hacer a la misma, la pregunta que me sugiere es si verdaderamente tiene un poder de cambio de la institución penitenciaria, bien como fuente de autoridad o bien porque se le ha dotado de unas ciertas prerrogativas.

Poco más añadiré de este tema por hoy, para aquellos que os animéis con el italiano os invito a visitar estos sitios web y conocer parte del trabajo realizado por los garantes de esos municipios.

Roma: http://www.garantedetenuti.it/content/view/24/17/
Bolonia: http://www.comune.bologna.it/bologna/garante-detenuti/
Turín: http://www.comune.torino.it/consiglio/servizi/garantedetenuti.shtml
Florencia: http://www.ristretti.it/areestudio/territorio/firenze/garante.htm